新修订的行政复议法明确要求发挥行政复议化解行政争议的主渠道作用，强调要“实质性化解行政争议”。广安市前锋区深入贯彻这一立法精神，针对基层行政争议源头治理效果不佳、同类争议反复发生、专业调解能力不足等痛点难点，坚持以机制创新为突破口，在全省率先构建起高规格、全方位、深层次的“府院检联动”工作体系，探索出一条行政争议实质性化解新路径，相关经验做法被写入四川省人民检察院工作报告并在全市推广学习。

　　构建从“单兵作战”到“联合作战”的多元联动解纷新格局

　　破解行政争议化解难题，关键在于打破行政与司法的壁垒。前锋区将行政争议化解工作作为“一府两院”的“一把手工程”，纳入法治政府建设年度绩效考核，从顶层设计上确保联动机制行稳致远。一是高规格印发纲领性文件。在全省率先以区政府、区法院、区检察院名义联合印发《关于推进行政争议实质性化解工作实施意见》，从制度层面明确三方职责、协作方式和保障措施。

　　二是建立“1+N”配套制度体系。配套建立联席会议、问题通报、跨区域协作、风险评估预警及专家库管理等制度，形成以实施意见为核心、多项配套机制为支撑的制度体系。

　　三是实体化搭建协作平台。在广安市行政审判中心成立全省首个府院检三方共建的“行政争议实质性化解协作办公室”，从法院、检察院、司法局抽调6名精干力量集中办公，负责日常对接、线索管理和案件调解，实现从“各自为战”到“联合作战”的转变。2023年以来，召开联席会议5次、专题会议12次，实质化解行政争议100余件，真正实现了“案结事了、政通人和”的良好法律效果与社会效果。

　　筑牢从“末端处置”到“前端治理”的源头预防法治防火墙

　　前锋区充分发挥联动优势，将监督触角向前延伸，从源头上减少行政争议。一是严把依法决策关。建立区政府法律顾问制度，重大决策前邀请法院、检察院及法律顾问参与风险评估。2023年以来，审查重大决策送审稿56件，提出意见建议85条，帮助决策机关及时调整优化内容。

　　二是严把行政执法关。联合开展行政执法监督专项行动，针对人民群众最不满意的行政执法问题、道路交通安全和运输执法领域突出问题进行专项整治，共评查行政执法案卷485份，反馈问题71个，向纪委监委移送问题线索11条，依规依纪依法立案查处4人。

　　三是严把能力提升关。常态化开展同堂培训，组织领导干部及执法人员参加庭审旁听6批次，邀请全国“人民满意的公务员”等专家为70余名行政机关、乡镇分管领导授课，切实提升运用法治思维化解矛盾的能力。

　　打好从“依法裁判”到“事了人和”的定分止争“组合拳”

　　前锋区将调解和解贯穿于行政复议、行政诉讼、检察监督全过程，变“对抗”为“对话”，努力实现案结事了。一是行政复议重“调撤”。依托协作办公室，对征地拆迁、市场监管等疑难案件邀请法检两院提前介入、联合调解。如办理赖某等3人不服某镇政府行政行为案时，搭建由市区复议机构、法院、检察院、镇政府及法律顾问参与的多元调解平台，通过实地调查、多方沟通，促成和解协议，申请人主动撤回复议申请，推动案涉项目征地拆迁顺利完成。2023年以来，受理行政复议案件91件，调解和解38件，调撤率达41.75%。

　　二是行政审判重“协调”。建立行政应诉备案制度，在法院设立解纷指导办公室，诉前第一时间组织会商，实质性化解争议26起，化解率36.11%。严格落实行政机关负责人出庭应诉制度，出庭率连续6年保持100%。

　　三是检察监督重“穿透”。发挥检察官联络室作用，剖析典型案件，通过检察建议督促纠错，帮助提升执法水平。2023年以来，在检察监督环节化解行政争议46件，化解率达43%。

　　下一步，前锋区将持续深化“府院检联动”机制，着力推进行政争议实质性化解提质增效。在协同共治上求深化，做实协作办公室实体化运行，完善信息共享与风险预警机制，推动从个案协调向类案整治转变；在复议质效上求突破，全面贯彻新修订的行政复议法，优先适用变更决定，加大监督纠错力度，力争调撤率稳中有升；在源头治理上出实招，针对“小过重罚”、程序违法等问题及时制发意见书并抄送纪检监察部门，常态化开展同堂培训，倒逼执法规范；在营商环境优化上显担当，持续畅通涉企复议“绿色通道”，坚持“应调尽调”，兼顾企业生存发展，最大限度降低行政执法对企业的负面影响。（前锋区司法局 杨倩）