法治化营商环境是民营经济高质量发展的坚强保障。今年以来,四川广安邻水县深入贯彻习近平总书记关于“法治是最好的营商环境”重要指示精神,始终把打造法治化营商环境摆在突出位置,以控制成本为核心,以改革创新为突破,促进经营主体降本增效、优质服务直达快享、困难问题高效解决,持续优化企业投资兴业环境,全力护航经济社会高质量发展。
聚力“三减三增”,打造“高效便捷”政务环境
优化审批减时限、增效率。深化“高效办成一件事”改革,搭建本地企业开办、工程建设审批等13个“一件事”服务专区,开发全省首个跨省域“川渝通办·云综窗”,首批上线的78个高频事项、48个毗邻区县公共服务事项最快10分钟办理,梳理“免证办”事项清单60件,企业准入到退出全程电子化登记率100%、材料减免率78.72%、工程审批时限缩减62.5%,全县新增市场主体同比增长13.2%。靠前作为减梗阻、增服务。搭建“小邻通”便民云、政务云、监督云“三朵云”平台,483个事项“上云赋智”,479家重点企业“链网监测”;持续开展“千名干部访千企”“政企互派·薪火赋能”“邻州夜话·企业沙龙”“金融工作周”等“面对面”纾困解难系列活动,走访服务企业1.5万余人次,收集解决企业诉求269条,兑现减税降费等政策资金2.5亿元。自我规范减争议、增公信。坚持每月举办领导干部“学法提能 依法行权”法治夜校大讲堂,提升依法行政能力;投资200万元建设830余平方米的“三合一中心”(县行政复议中心、县公证处、城北司法所);出台《政府投资管理办法》《行政败诉和行政复议纠错案件责任追究办法(试行)》等机制性文件,今年行政复议纠错率、诉前调解成功率分别同比提升3.4个百分点、8.4百分点,一审行政诉讼案件败诉率下降8.6个百分点。
聚力“三促三降”,打造“规范有序”法治环境
促进一体集成、降低执法扰企。编制《2024年一体化执法检查指导目录》,将执法检查事项整合优化为部门内部28项、部门协同34项、市县联动9项,建立涉企行政执法检查备案制度,检查频次同比下降20.6%;推出“优商码”小程序,148家规企实现执法过程“一码留痕”、执法结果“一键反馈”、执法监督“反向评分”,经验做法在全省交流推广。
促进柔性执法、降低企业负担。分行业制定涉企轻微违法行为不予处罚、免予处罚、从轻处罚、减轻处罚“四张清单”,按照信用等级、投诉举报、违法违规记录等情况实施差异化监管执法,做到一般对象“无事不扰”、重点对象“利剑高悬”。今年以来,全县涉企行政处罚案778件,其中不予处罚16件、首违不罚7件、从轻或减轻处罚513件,占涉企行政处罚案68.9%。
促进行政提能、降低执法风险。将各镇和重点部门行政执法持证人数占比纳入依法治县考核,近三年持证人数年均增长120人以上;探索“司法所所长+律师助理”基层治理新路径,镇、村(社区)法律顾问聘任率、重点执法部门公职律师设立率达100%;推行“检察+司法行政”联合执法监督模式,持续开展行政处罚案卷评查活动,合格率提升至99.39%。
聚力“三化三保”,打造“护企安商”市场环境
法治服务一站化、保障合规经营。围绕“孵化、设立、成熟、衰退”企业全生命周期绘制《法治账图》,列明法律服务需求事项24项77条,开展“法治体检”15场,派出法律顾问20名,梳理企业投资融资、知识产权保护、劳动用工等方面法律风险19条。
权益维护多元化、保障良性发展。列出政商交往正负面10项清单,厘清行为边界;建立涉企行政规范性文件审查制度、工程建设项目招标类文件抽查制度,开展公平竞争审查、合法性审查45件,有效防止排除限制市场竞争;加大执行网络查控、失信惩戒力度,受理以企业为申请执行人的案件698件,执行到位金额约1.83亿元。
商事调解专业化、保障定纷止争。设立外来企业投诉中心,融入调解、仲裁、警务、法院多方力量,健全“双月”府院府检联动、行政调解、司法调解、法院诉源治理有效衔接机制,实质性调解涉企纠纷6件,调解成功率100%,实现涉企调解从“单打独斗”向“多元共治”转变。
“有了优商码,执法部门到企业检查次数少了,帮助解决实际问题更多了,真正减轻我们企业经营负担,增强了外来企业在邻水持续发展的信心!”在广安高新区行政执法监督点,一位来自重庆的企业负责人说。今年8月,邻水县司法局创新推出的“优商码”微信小程序上线运行,直接嵌入邻水县小邻通便民云服务平台,工作人员深入广安高新区、川渝高竹新区等园区企业,一对一发放、张贴“优商码”,面对面宣传“优商码”业务功能和操作流程,精准实行账号管理,实现全县148家规上企业“一企一码”。选取7家企业作为行政执法监督观测点,行政执法单位入企开展执法检查前进行扫码“云备案”,着力解决检查频次过高、随意检查、重复检查问题,全力维护企业正常经营秩序。
存在问题与对策建议
法治化营商环境没有最好、只有更好。对标一流营商环境,邻水县依然存在一些问题:一是助企纾困不够精准。如制定的惠企政策没有点对点宣传到位,制定服务企业全周期法治帐图没有全覆盖走访企业,充分听取企业诉求。二是依法行政能力有待提升。少数行政单位履职类案件办理不恰当,未严格按照法定程序履行职责或未结合职权职责对履职申请内容进行分析判断,导致被复议纠错或行政败诉;个别单位化解行政争议主动性不强,未及时依法依理有效化解旧案纠纷,导致履职申请不断。三是执法柔性力度有待加强。今年以来,全县行政处罚共10997件,行政检查案件5469件,但通过劝导示范、指导约谈等方式规范市场主体行为仅有100余次,从轻、减轻处罚案件仅363件,免予处罚案件1件,不予处罚案件50件(含首违不罚40件),柔性执法案件数量偏少。
今后,邻水县将严格落实营商环境综合性政策、小切口改革创新举措、交办问题“三张清单”,以高水平法治政府建设保障经济社会高质量发展。一是精准帮扶助企纾困解难。坚持以政务服务增值化改革为牵引,做深做实“千名干部访千企”“政企互派·薪火赋能”“邻州夜话·企业沙龙”“金融工作周”等活动,持续擦亮邻水“小邻通”政务服务品牌,帮助企业降本、增效、提质,增强企业政策享受获得感。二是严格规范涉企执法监管。要扎实开展“营造法治化营商环境攻坚年”活动及专项法治监督,梳理并修改、废止无法定依据的政策文件,深层次推进一体化执法检查,探索完善川渝行政裁量权基准制度,推动行政执法标准跨区域衔接和统一,加强不规范检查、过多过滥检查的刚性约束。三是全力维护企业合法权益。严格执行市场准入负面清单,健全产权执法司法保护机制,推动公共资源交易活动公开透明、公平公正,保证各类经济组织公平参与市场竞争,全面清理妨碍统一市场和公平竞争的政策文件,深层次推进一体化执法检查,坚持“刚”“柔”并济、“管”“服”并重开展柔性执法,全力维护企业合法权益。